Bij Besluit d.d. 24 september 1940 werd door R.A. Verwey, waarnemend secretaris-generaal van het Ministerie van Sociale Zaken met steun van de Duitsers, het Rijksarbeidsbureau (RAB) opgericht. De Duitse bezetter wilde het vooroorlogse systeem met gemeentelijke arbeidsbeurzen vervangen door een Rijksarbeidsbemiddelingssysteem. Het hoofdbureau was eerst in Den Haag gevestigd, later in Amsterdam.